O presidente Joe Biden assinou uma ordem executiva na quarta-feira para bloquear e regular os investimentos de alta tecnologia dos EUA na China – uma medida que o governo disse ser direcionada, mas também refletiu uma competição intensificada entre as duas maiores potências do mundo.

O pedido abrange chips de computador avançados, microeletrônica, tecnologias de informação quântica e inteligência artificial. Altos funcionários do governo disseram que o esforço resultou de objetivos de segurança nacional, e não de interesses econômicos, e que as categorias abrangidas eram intencionalmente restritas em escopo. A ordem visa atenuar a capacidade da China de usar os investimentos dos EUA em suas empresas de tecnologia para atualizar suas forças armadas, ao mesmo tempo em que preserva níveis mais amplos de comércio que são vitais para as economias de ambas as nações.

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O Ministério do Comércio chinês respondeu em um comunicado na quinta-feira que tem “séria preocupação” com o pedido e “se reserva o direito de tomar medidas”.

Os Estados Unidos e a China parecem estar cada vez mais presos em uma competição geopolítica com um conjunto conflitante de valores. Funcionários do governo Biden insistiram que não têm interesse em “separar” a China, mas os EUA também limitaram a exportação de chips de computador avançados e mantiveram as tarifas ampliadas estabelecidas pelo presidente Donald Trump. E, em sua resposta, a China acusou os Estados Unidos de “usarem o disfarce de ‘redução de risco’ para realizar ‘desvinculação e quebra de cadeias’.”

Biden sugeriu que a economia da China está lutando e suas ambições globais foram moderadas à medida que os EUA reenergizaram suas alianças com Japão, Coréia do Sul, Austrália e União Europeia. O governo consultou aliados e a indústria para moldar a ordem executiva.

“Preocupem-se com a China, mas não se preocupem com a China”, disse Biden a doadores em um evento de arrecadação de fundos em junho na Califórnia.

As autoridades que previram a ordem disseram que a China explorou os investimentos dos EUA para apoiar o desenvolvimento de armas e modernizar suas forças armadas. Os novos limites foram feitos para não atrapalhar a economia da China, mas complementariam os controles de exportação de chips de computador avançados do ano passado, que levaram à resistência das autoridades chinesas. O Departamento do Tesouro, que monitoraria os investimentos, anunciará uma proposta de regulamentação com definições que se adequariam à ordem presidencial e passarão por um processo de consulta pública.

Os objetivos da ordem seriam fazer com que os investidores notificassem o governo dos EUA sobre certos tipos de transações com a China, bem como proibir alguns investimentos. Funcionários disseram que o pedido está focado em áreas como private equity, capital de risco e parcerias conjuntas nas quais os investimentos poderiam fornecer a países preocupantes, como a China, conhecimento adicional e capacidades militares.

J. Philip Ludvigson, advogado e ex-funcionário do Tesouro, disse que a ordem era uma estrutura inicial que poderia ser expandida com o tempo.

“A ordem executiva emitida hoje realmente representa o início de uma conversa entre o governo dos EUA e a indústria sobre os detalhes do regime de triagem final”, disse Ludvigson. “Embora a ordem executiva seja inicialmente limitada a semicondutores e microeletrônica, tecnologias de informação quântica e inteligência artificial, ela prevê explicitamente uma futura ampliação para outros setores”.

A questão também é uma prioridade bipartidária. Em julho, por uma votação de 91-6, o Senado acrescentou como uma emenda aos requisitos da Lei de Autorização de Defesa Nacional para monitorar e limitar os investimentos em países preocupantes, incluindo a China.

No entanto, a reação à ordem de Biden na quarta-feira mostrou um desejo de pressionar mais a China. O deputado Raja Krishnamoorthi, D-Ill., disse que a ordem era um “passo essencial”, mas “não pode ser o passo final”. A candidata presidencial republicana Nikki Haley, ex-embaixadora dos EUA nas Nações Unidas, disse que Biden deveria ser mais agressivo, dizendo: “temos que interromper todos os investimentos dos EUA nas empresas militares e de tecnologia críticas da China – ponto final”.

Biden chamou o presidente chinês Xi Jinping de “ditador” depois que os EUA derrubaram um balão espião da China que flutuava sobre os Estados Unidos. O status de Taiwan tem sido uma fonte de tensão, com Biden dizendo que a China se tornou coercitiva em relação à sua independência.

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A China apoiou a Rússia após a invasão da Ucrânia em 2022, embora Biden tenha notado que a amizade não se estendeu ao envio de armas.

A Câmara de Comércio dos EUA disse que se reuniu várias vezes com a Casa Branca e agências federais enquanto o pedido estava sendo preparado e disse que seu objetivo durante o período de comentários será “garantir que a medida seja direcionada e administrável”.

As autoridades dos EUA há muito sinalizam a próxima ordem executiva sobre investimentos na China, mas não está claro se os mercados financeiros irão considerá-la um passo gradual ou uma escalada contínua de tensões em um momento frágil.

“A mensagem que envia ao mercado pode ser muito mais decisiva”, disse Elaine Dezenski, diretora sênior da Fundação para a Defesa das Democracias. “Empresas americanas e multinacionais já estão reexaminando os riscos de investir na China. As chamadas leis de ‘segurança nacional’ e ‘anti-espionagem’ de Pequim, que restringem a rotina e a devida diligência e conformidade corporativa necessárias, já estavam tendo um efeito inibidor sobre os negócios estrangeiros diretos dos EUA. investimento. Esse esfriamento agora corre o risco de se transformar em um congelamento profundo.”

Em seu comunicado, o Ministério do Comércio chinês disse que a ordem executiva “desvia-se seriamente da economia de mercado e dos princípios de concorrência leal que os Estados Unidos sempre defenderam. Afeta as decisões normais de negócios das empresas, perturba a ordem econômica e comercial internacional e perturba seriamente a segurança das cadeias industriais e de suprimentos globais”.

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O forte crescimento econômico da China tropeçou ao sair dos bloqueios pandêmicos. Na quarta-feira, o Escritório Nacional de Estatísticas informou uma queda de 0,3% nos preços ao consumidor em julho em relação ao ano anterior. Esse nível de deflação aponta para uma falta de demanda do consumidor na China que pode prejudicar o crescimento.

Separadamente, o investimento estrangeiro direto na China caiu 89% em relação ao ano anterior no segundo trimestre deste ano, para US$ 4,9 bilhões, segundo dados divulgados pela Administração Estatal de Câmbio.

Acredita-se que a maior parte do investimento estrangeiro seja trazida por empresas chinesas e disfarçada de dinheiro estrangeiro para obter incentivos fiscais e outros benefícios, segundo pesquisadores chineses.

No entanto, grupos empresariais estrangeiros dizem que as empresas globais também estão mudando seus planos de investimento para outras economias.

As empresas estrangeiras perderam a confiança na China após controles de segurança mais rígidos e falta de ação nas promessas de reforma. Os apelos de Xi e outros líderes por mais autossuficiência econômica deixaram os investidores inquietos sobre seu futuro na economia dominada pelo Estado.

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